Är pass en allmän handling?

Pass – Allmän handling med begränsad insyn

Frågan om pass är allmän handling är ofta förknippad med en viss förvirring. Svaret är ja, ett pass är formellt sett en allmän handling. Detta innebär att det i princip är offentligt tillgängligt enligt offentlighetsprincipen. Men här ligger nyckeln till förståelsen: medan själva passet är en allmän handling, är informationen i passet ofta skyddad av sekretess. Det är en viktig distinktion.

Offentlighetsprincipen, grundad i tryckfrihetsförordningen (TF) och offentlighets- och sekretesslagen (OSL), ger allmänheten rätt att ta del av handlingar hos myndigheter. Pass utfärdas av Migrationsverket, en myndighet, och är därmed formellt sett en handling som omfattas av offentlighetsprincipen.

Men här kommer begränsningarna in. Personuppgifter som finns i passet – namn, personnummer, födelsedatum, adress etc. – omfattas av sekretessbestämmelser i OSL. Dessa bestämmelser skyddar integriteten hos den enskilde och begränsar tillgången till dessa uppgifter. Att begära ut ett pass från Migrationsverket för att ta del av någon annans personuppgifter kommer med största sannolikhet att avslås.

Sekretessen väger tungt i detta sammanhang. Migrationsverket kan endast lämna ut information från ett pass under mycket specifika omständigheter, exempelvis om det finns ett berättigat behov för utredningsarbete av en myndighet eller i samband med rättsliga förfaranden. En enkel nyfikenhet eller ett allmänt intresse räcker inte för att få tillgång till uppgifterna i ett pass.

För att sammanfatta: Passet i sig är en allmän handling, men innehållet i passet är ofta skyddat av sekretess. Denna sekretess är stark och begränsar i praktiken tillgången till informationen i passet för allmänheten. Det är alltså inte fritt fram att begära ut passuppgifter på någon annan person. En begäran om information från ett pass måste vara välgrundad och motiverad för att Migrationsverket ska kunna överväga att lämna ut informationen, i enlighet med gällande lagstiftning. Att försöka kringgå sekretessen genom att exempelvis begära ut passet i sin helhet kommer inte att lyckas.